<div> <div></div></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;font-size:12pt;">○ </span><span style="font-size:12pt;">개성공단 중단조치가 긴급재정경제명령이라면 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">“</span><span style="font-size:12pt;">헌법 위반</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">”</span></div> <div> <div><font size="4"><strong><헌법></strong></font></div></div> <div><span>제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">76</span><span>조 </span><span style="letter-spacing:0pt;">① </span><span>대통령은 내우</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">·</span><span>외환</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">·</span><span>천재</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">·</span><span>지변 또는 중대한 재정</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">·</span><span>경제상의 위기에 있어서 국가의 안전보장 또는 공공의 안녕질서를 유지하기 위하여 긴급한 조치가 필요하고 </span><span style="font-weight:bold;">국회의 집회를 기다릴 여유가 없을 때에 한하여 최소한으로</span><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span>필요한 재정</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">·</span><span>경제상의 처분을 하거나 이에 관하여 법률의 효력을 가지는 명령을 발할 수 있다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div> <div></div></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;">② </span><span>대통령은 국가의 안위에 관계되는 </span><span style="font-weight:bold;">중대한 교전상태에 있어서 </span><span>국가를 보위하기 위하여 긴급한 조치가 필요하고</span><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';font-weight:bold;"> </span><span style="font-weight:bold;">국회의 집회가 불가능한 때에 한하여</span><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span>법률의 효력을 가지는 명령을 발할 수 있다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div> <div></div></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;font-size:12pt;">○ </span><span style="font-size:12pt;">개성공단 중단조치가 긴급재정경제명령이 아니라면 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">“</span><span style="font-size:12pt;">법률 위반</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">”</span></div> <div> <div><strong><font size="4"><남북교류협력에 관한 법률></font></strong></div></div> <div><span>제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">17</span><span>조 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">(</span><span>협력사업의 승인 등</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">) </span></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;">④ </span><span>통일부장관은 제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">1</span><span>항에 따라 협력사업의 승인을 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하면 관계 행정기관의 장과 협의하여 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">6</span><span>개월 이내의 기간을 정하여 협력사업의 정지를 명하거나 그 승인을 취소할 수 있다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">. </span><span>다만</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">, </span><span>제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">1</span><span>호 및 제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">5</span><span>호의 경우에는 그 승인을 취소하여야 한다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">1. </span><span>거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 협력사업의 승인을 받은 경우</span></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';"><</span><span>이하 생략</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">></span></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';font-weight:bold;">10. </span><span style="font-weight:bold;">협력사업의 시행 중 남북교류</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';font-weight:bold;">·</span><span style="font-weight:bold;">협력을 해칠 명백한 우려가 있는 행위를 한 경우</span></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';font-weight:bold;">11. </span><span style="font-weight:bold;">국가안전보장</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';font-weight:bold;">, </span><span style="font-weight:bold;">질서유지 또는 공공복리를 해칠 명백한 우려가 있는 경우</span></div> <div> <div></div></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;">⑤ </span><span>통일부장관은</span><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';font-weight:bold;"> </span><span>제</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">4</span><span>항에 따라 협력사업의 정지를 명하거나 승인을 취소하려면</span><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';font-weight:bold;"> </span><span style="font-weight:bold;">청문을 실시</span><span>하여야 한다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div> <div></div></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;font-size:12pt;">○ </span><span style="font-size:12pt;">그래서 정부는 개성공단 중단조치를 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">“</span><span style="font-size:12pt;">통치행위</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">”</span><span style="font-size:12pt;">라고 한다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">. </span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;"> </span><span style="font-size:12pt;">그러나 개성공단 중단조치가 통치행위라면 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">“</span><span style="font-size:12pt;">법치주의 부정</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">”</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'함초롬바탕';"> </span><span style="font-size:12pt;">개성공단 중단조치가 통치행위라고 인정하더라도 </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">“</span><span style="font-size:12pt;">사법 심사 대상</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;">”</span></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:12pt;"></span> </div><span style="letter-spacing:0pt;"><span style="letter-spacing:0pt;"></span></span> <div><font size="3"><strong><span style="letter-spacing:0pt;">▶ </span><span>법률의 규정이 있음에도 불구하고 법률에 의하지 않는 행위는</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">“</span><span>법치주의 부정</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">”</span></strong></font></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;">▶ </span><span>통치행위란</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">: </span><span>일반적으로 정치부문의 행위 가운데 법적 판단이 가능하더라도 그 고도의 정치성 때문에 사법심사의 대상이 되지 않는 행위</span></div> <div><span style="letter-spacing:0pt;">▶ </span><span>통치행위 관련 판례</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">1. </span><span>이라크 파병결정은 통치행위에 속한다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">2. </span><span>대통령의 긴급재정경제명령은 통치행위에 속하지만 그것이 </span><span style="font-weight:bold;">국민의 기본권 침해와 직 접 관련되는 경우에는 당연히 헌법재판소의 심판대상이 된다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';font-weight:bold;">.</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">3. </span><span>국제그룹해체를 위하여 한 일련의 공권력의 행사는 </span><span style="font-weight:bold;">청구인의 기업활동의 자유와 평 등권을 침해한 것이므로 위헌</span><span>임을 확인한다</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">4. </span><span>계엄선포는 통치행위에 속하지만</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">, </span><span>계엄선포나 확대가 국헌문란의 목적으로 행해진 경우에는 통치행위가 아니므로 범죄행위 여부에 대한 심사가 가능하다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">.</span></div> <div><span lang="en-us" style="font-family:'굴림체';"> </span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';"><</span><span>이하 생략</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'굴림체';">></span></div> <div> <div></div></div> <div><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:13pt;font-weight:bold;">“</span><span style="font-size:13pt;font-weight:bold;">대통령의 개성공단 중단조치를 통치행위로 규정하는 것은 우리나라가 법치주의 국가임을 포기하는 것이다</span><span lang="en-us" style="letter-spacing:0pt;font-family:'HY수평선B';font-size:13pt;font-weight:bold;">.”</span></div>
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