지난 10월 31일 최근 안철수 무소속 대선후보는 검찰개혁을 화두로 내세우고 대검찰청 중앙수사부를 없애고  고위공직자부패수사처 설치를 골자로 하는 검찰 개혁안을 내놓았다.

그렇다면 왜 권력기관 중에 하필이면 검찰이 대상이 되는가? 그것은 권력의 시녀로 전락한 검찰의 태생적 역사에서 기인한다.

우리나라 검찰의 모태는 일제 시대로 거슬러 올라간다.
일제는 군국주의화와 더불어 권력을 두가지 형태로 나누게 된다.하나는 군으로서 거대한 군조직을 일개 병사로부터 참모총장으로 이루어지는 피라미드식 구조를 만들고 군의 수장인 참모총장을 일왕이 지휘하는 형태를 만든다.

검찰 조직 또한 평검사로부터 지청장을 거쳐 결국에는 검찰총장으로 이어지는 피라미드식 구조를 군에서 그대로 가져와 검찰의 수장인 검찰총장을 지휘하게 되면 검찰을 장악하게 되는 구조를 만들었다.
그리고 그 검찰은 전국에 막대한 권력을 휘두르는 경찰조직을 지휘할 수 있게 만들었다.

미군이 2차세계대전에서 승리하며 일본에 진주하여 개혁하였던 것이 바로 이 피라미드식 양대 군과 검찰 권력의 분산이었다.
그러나 우리나라에서는 불행하게도 일본의 영향을 그대로 받아 오늘날까지 이러한 구조가 남아 있다.

특히 검찰의 경우 지난 정권에서 개혁을 했다고 하나 여전히 평검사에서 검찰총장에 이르는 피라미드식 구조를 유지하고 있다.

과거 이러한 관계는 검찰총장 2년의 임기를 마치면 법무부장관으로 또 법무부 장관을 역임하게 되면 국회의원으로 향하는 루트가 있었다. 이러한 검찰총장의 변신은 어쩔 수 없는 정치계의 입김을 받게 만들었다. 그래서 국회의원 전화 한통이면 만사형통이라는 말이 나돌았던 것이다.

지난 정권에서 검찰개혁이 화두로 떠올랐고 경찰에게 기소권을 주자는 논의가 일자 부랴부랴 검찰개혁을 들고 나왔지만 말로 만 이루어진 검찰개혁이었다.

즉 검사는 구체적인 사건과 관련하여 상급자의 지휘,감독의 적법성 또는 정당성 여부에 대하여 이견이 있을 때는 이의를 제기할 수 있다(검찰청법 제7조 제2항)고 규정했으나 검찰총장과 검사장 또는 지청장은 소속 검사의 직무를 자신이 처리하거나(검찰청법 제7조의2 제2항 전단:직무승계의 권한),다른 검사로 하여금 처리할 수 있고 그 권한에 속하는 직무의 일부를 소속 검사로 하여금 처리하게 할 수 있다(동조 제2항 후단,제1항:직무이전의 권한)이라고 규정하여 사실상 평검사의 독립적 지휘를 박탈하였다.

그리고 검찰의 핵심권력인 중수처(대검찰청 중앙수사처)는 권력의 시녀가 되어 잇달아 일어나는 대형 정치스캔들을 축소 왜곡하며 혐의없음 판정에 불기소를 하여 비리 정치인들에게 면죄부를 주어 왔다.
이는 기소권의 검찰 독점(불고불리의 원칙)에서 기인하고 있다.

지난번 진행되었던 검찰의 내곡동 사저 수사만 하더라도 단 2페이지 분량의 대통령아들 이시형씨의 대필 자술서만 받고 무혐의 처분을 한것만 바도 이를 알 수 있다.

따라서 안철수 후보의 중수처 폐지와 고위공직자 수사처 신설을 통한 검찰 권력의 분산은 어쩔 수 없는 시대적 과제임을 알 수 있다.

또한 장차 나아가 검찰의 기소권을 경찰(물론 경찰 또한 자치경찰제의 확립이 필요하다)과 일반국민(미국에서는 일반국민에 대한 사소를 허용하고 있다)에게까지 확대하여 검찰의 수사에 대한 고유기능을 찾게 하는 것이 권력을 국민에게 다시 돌려줄 수 있는 길이 될 것이다.