가시와자키 가리와 원자력 발전소의 테러 대책 미비 「의식의 낮음 있었다」
2021년 9월 22일 19시 27분
니가타현에 있는 가시와자키 카리와 원자력 발전소에서 테러 대책상의 중대한 미비가 잇따른 문제로, 도쿄 전력은 「원자력 부문 전체에서 핵 시큐러티에 대한 의식의 낮음이 있었다」 등이라고 하는 보고서를 원자력 규제위원회에 제출했습니다.
가시와자키가리와 원자력 발전에서는, 사원에 의한 중앙 제어실에의 부정 입실이나 테러리스트등의 침입을 검지하는 설비의 미비 등 테러 대책을 둘러싼 문제가 금년 들어 연달아 밝혀져, 규제 위원회는 도쿄 전력에 대해, 핵물질 방호상, 심각한 상태라고 하여 핵연료의 이동을 금지하는 행정 처분을 내렸습니다.
이에 따라 도쿄 전력은 원인 분석과 재발 방지책을 정리한 보고서를 원자력규제위원회에 제출했습니다.
보고서 중에서 도쿄전력은 일련의 문제의 근본 원인으로서 핵물질 방호의 리스크에 관한 이해나 주의의 부족이나 현장의 업무를 파악하지 못하고 있는 것, 외부의 지적으로부터의 인식을 살리지 않는 것 등을 들고 있습니다.
또한 원자력 부문 전체에서 핵보안에 대한 의식이 낮으며, 특히 가시와자키 가리와 원전의 핵물질 방호 부문에서는 통풍이 좋지 않은 것으로 확인되었다는 조사 결과를 밝혔습니다.
게다가, 경영층이나 발전소 상층부등의 현장에의 관여를 강화해, 핵물질 방호의 문제에 대한 정보 전달의 루트등을 재차 현장의 과제를 신속하게 시정할 수 있는 체제를 구축한다고 하고 있습니다.
덧붙여, 원자력 부문을 통괄하는 원자력·입지 본부장을 니가타현내에 상주시키는 등, 본사 기능의 일부를 옮길 방침을 분명히 했습니다.
원자력 규제위원회는 앞으로 보고서의 내용을 정밀히 조사하겠지만, 가시와자키가리와 원전은 핵물질 방호상의 문제가 개선되었다고 판단될 때까지 재가동할 수 없는 상태가 계속되게 됩니다.
보고서 "외부 지적 있어도 시정 못하는 조직의 취약점"
테러 대책의 중대한 미비가 잇따른 문제를 두고 도쿄 전력이 조사한 결과, 이전부터 감시 체제에의 염려나 문제점이 외부로부터 지적되고 있었지만 개선에 활용되지 않았던 것이 밝혀졌습니다.
가시와자키 원자력 발전소에서는 지난해 3월 이후 테러리스트 침입을 검지하는 여러 설비가 망가져 도쿄전력은 순찰 강화 등의 대응으로 커버하겠다고 보고했지만 법률에 정해진 기준을 충족하지 못하고 원자력규제위원회로부터 심각한 상태라는 지적을 받았습니다.
카시와자키가리와 원자력 발전에서는 경영의 관점으로부터 보수 관리를 위탁하는 업자와의 계약을 재검토해, 지불을 2015년도부터 5년에 10분의 1까지 줄이는 등, 보수 관리 체제의 축소를 도모한 것 등을 문제의 배경으로서 들고 있습니다.
위탁업자는 체제 축소에 대한 우려를 반복적으로 전달했다고 합니다만, 도쿄전력은 현장의 상황을 잘 파악하지 않은 채 사람을 줄여도 감시할 수 있다고 판단했다는 것입니다.
또한 원자력규제청과 전력사업자와의 의견교환의 장에서도 망가진 설비를 대신하는 대응이 불충분한 것이 아니냐는 지적이 나오고 있었지만 중요한 과제로는 인식되지 않았고 발전소 소장 등에게 전달되지 못한 채 개선으로 이어지지 않았다는 것입니다.
도쿄 전력은 보고서에서.일련의 문제의 근본적인 원인으로서 현장의 실태를 파악하는 힘이 약하고, 외부로부터의 지적이 있어도 시정 할 수 없는 조직 그 자체의 약점이라고 결론지었습니다.
보고서 "테러 대책 의식 희박"
카시와자키 카리와 원자력 발전에서 잇따른 일련의 문제를 받고, 도쿄 전력은 사원에의 청취외, 제삼자의 위원회를 마련해 검증을 실시했습니다.
그 결과, 부각된 것은 도쿄 전력의 테러 대책에 대한 의식이 낮은 것이었습니다.
도쿄 전력이 설치한 제삼자에 의한 검증 위원회는, 사원등 4000명 가까이를 대상으로 앙케이트를 실시했습니다.
문제가 발생했을 당시 , 경영층이나 관리층이 「핵시큐러티」와「그 외의 이익」의 어느 쪽을 중시하고 있었다고 생각하는지 물었는데, 2할 이상이 「그 외의 이익」 「어느 쪽인가 하면 그 외의 이익」이라고 대답했습니다.
이 답변을 선택한 사람들에게 그 이유를 복수 응답으로 물었더니 핵보안에 대해서
▽부서에 충분한 인원이 확보되지 않아서 53.2%
▽유지·향상을 위해 필요한 자금이 투입되지 않았기 때문이라 41.3%
▽총수의 메시지를 경영층이나 관리층이 발신하는 빈도가 낮아서가 27.1%
▽경영층·관리층·상사로부터 비용절감이 강하게 추진돼서 15.8%
등이 되었습니다.
또, 도쿄 전력이 정리한 보고서에서는, 문제에 공통되는 원인의 하나로서 담당 부문이 발전소내에서의 테러등에 대한 리스크에의 인식이 약한 것을 들고 있습니다.
구체적으로는
▽사원이 중앙제어실에 부정하게 입실한 문제에 대해서는 사원·경비 관계자 모두 「위협이 될 수 없다고 생각했다」
▽ 테러리스트 등의 침입을 검지하는 설비에 미비가 있었던 문제에 대해서는 본사와 발전소가 원자력 규제청의 지적 이상의 대응은 하지 않고 테러 대책에 관련된 새로운 위협에 자발적으로 임하지 않았다고 정리했습니다.
또한 사원들에 대한 청취에서는
▽발전소 담당부서에 대해 "기밀정보를 다루는 특수성으로 인해 외부로부터 차단된 환경에 있었다"거나 "관계자도 한정돼 있어 내부에서 말하기 어려운 부분도 있어 고립 상태였다"는 의견 외에
▽ 본사에선 「담당 부문은 리스펙트되어 있지 않고, 경비 중에서도 특히 중요한 업무라고 인식할 수 없었다」라고 하는 의견이 있었습니다.
도쿄 전력에서는 후쿠시마 제 1 원전 사고의 총괄을 2013 년에 정리 할 때 테러에 대한 인식에 대해서도 언급하고 있습니다.
2001년 9월 11일에 미국에서 일어난 동시다발 테러의 영향으로 미국의 원전에서는 규제 당국의 명령으로 테러 대책이 진행되었습니다.
그러나, 도쿄 전력의 대책으로 연결되지는 않고 원자력 발전 사고의 총괄에서는 「테러 대책의 국제적 시세감이 결여 또는 부족해, 일본에서 테러는 일어날 수 없다고 믿고 있었다.만약, 미리 같은 대책이 실시되고 있었다면 사고의 진전을 조금이라도 완화할 수 있었을 가능성이 있다」라고 쓰고 있었습니다.
911 테러는 원전 내부의 테러 공격과는 성질이 다르지만, 이번 일련의 문제를 보면 원전 사고 이후 10여 년이 지났는데도 테러 위험에 대한 인식이 높아지지 않고 있음을 알 수 있습니다.
규제위 어디 빠진곳 있지않아
원자력 규제 위원회의 타나카 사토시 위원장 대리는 22일의 회견에서 향후의 대응에 대해 「지금까지 수개월 검사해 왔지만 도쿄 전력의 보고서를 읽고 다음 스텝으로서 어떠한 검사를 실시해 갈지가 중요하다.도쿄 전력이 안전 문화를 어떻게 이해하고 임하고 있는지, 우리로서도 한 걸음 더 나아간 형태로 확인해 갈 필요가 있다」라고 말했습니다.
또, 불상사가 반복되는 도쿄 전력의 체질에 대해서는 「그런대로 해 왔다고 생각할지 모르지만, 문제가 여러가지 일어나면 어딘가에 「누락」이 있던 것은 아닌가라고 생각해 버린다.전력회사에 따라서 체질이나 생각이 다른 것은 당연하지만, 그 특징을 근거로 하면서 어떻게 원자력을 안전하게 유지해 갈지가 중요하다」라고 지적했습니다.
도쿄전력 원전사고 전부터 불상사
도쿄 전력은 후쿠시마 제일 원자력 발전의 사고 전부터 불상사를 자주 일으켜, 그때마다, 원인 분석이나, 조직 풍토의 개선등을 목표로 한 대처를 해 왔습니다.
1998년, 도쿄 전력의 위탁회사가 사용이 끝난 핵연료의 수송 용기에 사용하는 방사선을 차폐하는 재료의 수치를 기준을 충족하는 것처럼 고쳐 쓰는 등의 데이터 조작이 밝혀져, 원자력 업계에 대한 신뢰를 흔드는 사태가 되었습니다.
도쿄전력은 [풍토개혁 검토위원회]를 설치해 기업체질, 풍토에 파고들어 문제점을 밝혀내고, 배경분석과 대책을 검토."통풍이 잘 되게 한다"「사회의 소리를 듣는다」등을 내걸어 기업 풍토 개혁을 목표로 했습니다.
그러나 얼마 지나지 않은 2002년 원전 설비 미비를 조직적으로 은폐했다는 이유로 큰 문제가 된 이른바 '트러블 은폐'가 발각됐다.당시의 회장이나 사장등이 사임하는 사태가 되었습니다.
이 후, 도쿄 전력은, 재발 방지 대책의 침투를 도모해, 세계 레벨이 뛰어난 원자력 사업자가 되는 것을 목적으로, "원자력 재생 활동"을 개시.이 때는, 원자력 부문과 다른 부문과의 인사 교류를 적극적으로 실시하는 등 사내 풍토의 개혁에 임했습니다.
이러한 일련의 개혁에도 불구하고 도쿄 전력의 불상사는 없어지지 않고, 2011년 3월에 세계 최악 레벨의 원자력 사고를 일으켰습니다.
원자력 발전 사고 후에 정리된 보고서에서는, 사고를 막을 수 없었던 요인으로서 안전 의식을 향상시키는 대책이 조직 전체에서 부족했던 것이나 당시의 경영층 전체의 리스크 관리에 안이함이 있던 것 등을 들고 있습니다.
게다가, 조직으로서의 본질적인 문제를 해결하기 위해 안전 의식의 개혁에 경영층에서 임하는 등 하여, 원자력 발전의 안전성에 대한 리스크에의 이해가 깊어지는 경영층 대상의 연수나, 사고의 교훈을 전하는 시설을 정비해 전사원을 대상으로 한 대화 형식의 연수등을 실시하고 있었습니다.
그러한 가운데 일어난 이번 불상사에 대해서, 코바야카와 사장은 금년 4월의 회견에서 「원자력 발전 사고의 반성과 교훈을 근거로 해 안전 개혁에 임해 왔지만, 무엇이 부족하고 근본적으로 어디가 잘못되었는지를 검증하는 것이 중요하다」라고 이야기하고 있었습니다.
원전 테러 대책 정보 취급의 어려움
원전 테러 대책에 관한 정보는 문제가 발생하더라도 공격받기 쉬운 장소 등이 외부로 전달되지 않도록 대부분의 정보를 밝힐 수 없습니다.
이러한 성질 때문에, 정보가 공개되어도, 우리가 아는 것은 대책이 세워진 후라고 되어 있습니다.
또, 정보 관리를 철저히 하기 위해, 원자력 규제 위원회나 전력 각사는 테러 대책의 담당자를 한정해 조직내에서 넓게 공유하지 않도록 해 왔습니다.
단지, 일련의 문제에서는, 규제위원회가 사무국의 원자력 규제청으로부터 신속하게 보고를 받지 않은 케이스가 있어, 정보 공유의 과제를 부조했습니다.
규제청의 담당자가 중요한 사안으로 파악하지 않고, 보고의 필요가 없다고 판단했기 때문이라고, 후에 「판단이 안이했다고 말하지 않을 수 없다」라고 인정하고 있습니다.
또, 도쿄 전력은 스스로 문제의 발생을 공표하지 않았던 것등에서, 현지에서는 정보 공개를 철저히 해야 한다고 하는 지적도 나왔습니다.
구원자력 안전·보안원의 간부로, 원자력 발전의 안전성을 잘 아는 정책 연구 대학원 대학의 네이 히사노리 교수는 「테러 대책에 관한 정보는, 테러리스트에게 「여기를 노리면 된다」라고 하는 것이 될 수도 있어, 자세하게는 할 수 없다.단지, 현지등에서 불신을 초래하지 않게, 어떠한 정보라면 조금이라도 낼 수 있는지 정밀 조사 해 공표할 필요는 있다」라고 이야기하고 있습니다.
게다가, 네이 교수는 「정보가 밝혀지지 않기 때문에, 문제가 일어나도 사회로부터 지적을 받기 어려운 것도 있어, 한정된 인원수의 담당자들에게는 강한 책임감과 높은 능력이 요구된다.또, 어떻게 판단이나 대응을 할지에 대한 의사 결정의 프로세스를 명확하게 해 두는 것이 중요하다」라고 지적하고 있습니다.
전문가 "경영층 의식개혁이 첫걸음"
원전 사고 이듬해 국회가 설치한 사고 조사위원회에 참가한 경영 전문가 우다 사콘 씨는 도쿄 전력에서 불상사가 없어지지 않는 것은 경영층에 문제가 있다고 말했습니다.
게다가 「도쿄 전력은 원자력 정책을 추진하는 핵이 되는 기업으로, 원자력 발전 사고 이전, 경영의 최우선 과제는, 정책의 실현이라고 하는 의식이 강해 안전에 대한 리스크가 과소평가 되는 경향에 있었다.안전이 제일이라고는 하지만 원전 사고 이후에도 정책 실현을 최우선으로 하는 의식은 변하지 않은 것 아니냐"며 구조적인 문제라고 지적했습니다.
게다가 원전의 안전을 최우선으로 하기 위해서는 현장 직원들이 느낀 이변과 위화감에 대해 솔직하게 목소리를 높일 수 있어 경영층이 그 목소리를 책임 지고 받아들이는 조직으로 변하는 것이 필수적이라고 여깁니다.
우타 씨는 "우수하고 의욕 있는 사람이 많은 중견 사원들이 팔을 걷어붙이고 일할 수 있는 환경을 만들기 위해서라도 안전이 경영에 직결되는 문제인 거이라고, 경영층이 의식을 바꿀 불상사를 없앤다첫걸음이다"라고 말했습니다.
문제를 받고 발전소에서는
사원이 남의 ID카드를 부정하게 이용되는 경비 체제의 취약성이 부각된 문제를 받고, 발전소에서는 체제의 강화가 도모되었습니다.
원자로가 있는 건물 등으로 이어지면서 테러 대책이 필요한 구역의 입구의 게이트에서는 지금까지 신분 확인을 실시하는 작업원들로 혼잡한 긴 행렬이 생기는 것이 많아, 트러블이나 부정의 원인이 될 수 있다고 여겼지요.
그곳에서 경비원과 경비원을 지원하는 체제 강화되었습니다. 구체적으로는 부장급 직원이 현장에서 집무함으로써 경비 상황을 파악하기 쉽게 하거나 경비에 해당하는 직원에 직위를 주는 책임을 명확히 하기도 했습니다.
또 오랜 기간, 경비 업무에 종사하던 사원을 새로 배치하고 위탁 경비원 지도나 트러블시의 대처 등을 맡김으로써 원활한 운영이 도모되도록 했다는 것입니다.
한편 일련의 문제가 일어난 조직적인 요인을 찾아내기 때문에, 도쿄 전력은 경영층이 가시와자키 가리와 원자력 발전소에서 일하는 사원 약 1100명 전원과 둘러앉아 논의"경영층 대화"를 실시했습니다.
대화는 코바야카와 사장과 니가타 본사의 하나다 대표 등 4명과 1회당 10명 정도의 사원이 약 1시간, 조직상의 문제와 알게 된 것을 솔직하게 얘기했죠.
지난 달 열린 대화에서는 "커뮤니케이션"의 방식이 주제로 되었습니다. 사원에서는 일련의 문제가 일어나기 전인 상사와의 관계에 대해서"상담 해도 조금 쌀쌀한 태도를된 "나 협력 업체의 인부와 관계에 대해서"교환 속에서 말을 생략한 적이 있었다"등으로 직장에서의 의사 소통이 부족한 상황이 드러났습니다.
한편"문제가 일어나서 자신도 팀도 많이 떨어졌다가 동기 부여가 오르지 않는 상태였지만, 대화 활동이 시작된 지 여러가지 대화가 가능하게 된 "과 경영층과의 대화가 계기로 직장의 분위기가 바뀌기 시작했다는 의견도 나왔습니다.
대화는 반년 동안 총 약 120시간 동안 진행되고 있어 업무량의 많음이나 성수감에 대한 회사의 지원 필요성이나 핵 안보 부문 등 다른 부서와 정보 공유의 어려움 등의 과제도 꼽혔다는 것입니다.
참가한 제일 운전 관리부의 40대 남자 직원은 "이런 일 하든 달라지지 않다는 의견도 있다고 생각하지만 변경되지 않으면 바뀌지 않고 우리는 바꾸지 않으면 안 된다는 시작으로 하고 싶다"라고 이야기하고 있었습니다.
또 일련의 문제로 지역의 신뢰를 잃은 발전소를 다시 태어나려 일반 사원이 중심이 된 움직임도 나오고 있습니다.
신입 사원에서 베테랑까지 폭넓은 층의 사원 10명으로 구성된 프로젝트 멤버를 발족. " 좋은 발전소를 실현하기 위해서는 무엇이 필요한가"를 생각하기 때문에 먼저 설문 조사를 시작했습니다.
앙케이트에서는 직장 환경을 따뜻하게 하는 대처를 모집하고 있고, 회답 내용을 분석한 후 할 수 있는 것부터 실행에 옮길 예정이라고 합니다.
관방 장관"신뢰 회복을 "
가토 관방 장관은 22일 오후 기자 회견에서 "향후 원자력 규제 위원회에서 도쿄 전력의 보고서 내용을 정밀 조사하여 추가적으로 실시하는 검사의 내용을 논의하고 원자로 등 규제 법 등의 법령에 근거하여 엄격한 검사가 실시될 것으로 알고 있다.도쿄 전력은 원자력 규제 위원회의 감시 아래, 재발 방지를 철저히 임하는 것으로, 원자력 발전소 안전 확보와 지역을 비롯한 신뢰 회복에 힘쓰고 싶다"고 말했습니다.
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210922/amp/k10013272471000.html 그 외 링크생략/ 도쿄전력 가시와자키 가리와 원자력 발전의 테러 대책에 미비가 있던 문제로, 원자력규제 위원회는 31일, 각 원자력 시설의 테러 대책의 감시 체제를 강화시킬 방침을 발표했다.
관련 비용으로서 2022년도의 당초 예산의 개산 요구에 16억엔을 포함시켰다.규제위의 감시체제가 미흡한 것이 한 원인으로 이번 문제를 초래했기 때문이라는 것이다.
(번역기고 장문이라 오타 확인 안했습니다 그대로 긁어오는,
야당 후보 선제타격 발언 나오길래
전쟁에 젤 취약한 원전 테러 관련 예전 기사 한 번
가져와봤습니다
우리나라 원전은 테러대책 관련 언급이 있었던가?
그건 잘 모르겠습니다)
